2014/2/15编辑：顾丽娟来源：湖州在线

——市政协七届三次会议委员大会发言选萃

科学布局突出重点建设中心镇，着力提高新型城镇化水平

——任晓瑛委员代表市政协人口资源环境委员会的发言

    中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，也是就近转移农村人口的重要平台。为此建议：一是提高认识，切实把中心镇建设放在更加突出的战略位置，作为我市经济发展的新增长极和经济社会转型升级的重要抓手；二是转变观念，明晰思路理念，把“以人为本、城乡互动、产城融合、集约智能、绿色低碳”的理念和思路贯穿于中心镇建设的全过程，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；三是正名归位，科学优化布局，按照“极化中心城市——做大县城——做强中心镇——做特一般乡镇——做美中心村”的路线图，积极优化调整中心镇布局；四是突出重点，坚持特色发展，按照“突出重点、梯度培育、分类指导”的原则，重新修编规划，科学确定各镇的发展方向；五是增强实力，推进统筹发展，积极推进中心镇基础设施建设，加快构筑行政服务综合平台，大力发展社会事业；六是深化改革，在扩权强镇、户籍管理制度、农村土地确权、金融服务方式、“数字城管”建设等方面创新中心镇体制机制；七是强化支撑，在资金、人才、土地等方面加大对中心镇发展的要素保障；八是健全制度，加强组织领导，加强政策研究、规划引导和督查考核。

创新农村社区管理，推进新型城镇建设

——金凯委员代表民建湖州市委会的发言

    近年来，我市围绕统筹城乡发展和新农村建设大局，探索创新，积极推进农村社区建设，取得了一系列的可喜成绩。为进一步创新农村社区管理，建议：一是科学合理规划，多途径探索安置模式，逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助性服务为补充的相互衔接的农村社区服务体系；二是创新管理模式，推行社区党组织领导、社区居民委员会自治、物业企业承接物业服务、各类社区组织互动合作的农村社区管理机制；三是探索多元投入，尝试建立政府、村集体、业主共同承担费用、购买服务的机制，保障社区管理经费；四是实行共驻共建，加强部门对农村社区建设管理的指导，建立村民协同机制，增强村民对新社区的认同感、归属感；五是提升队伍素质，推进科学管理，合理配备社区干部，鼓励城镇专家到农村社区开展志愿服务。

关于深入推进浙商回归、湖商回家，扩大有效投资的建议

——沈坚强委员代表市工商业联合会的发言

    当前，世界经济形势风云变幻，越来越多的在外浙商、湖商选择回国回乡投资发展，这对急需引进更多资金和项目的湖州经济来说，是机遇，更是挑战。为吸引更多的浙商回归、湖商回家，扩大有效投资，提出建议如下：一是调整招引重点，立足湖商、放眼浙商，制定政策措施；二是完善政策机制，在产业、人才、税收和要素配置等方面继续推出为浙（湖）商服务的新政策、新举措，建立“一站式”全程服务制度，形成上下联动、横向协调的引进工作机制；三是丰富招商载体，加强情感招商、活动招商，加强省外湖州商会建设；四是加快项目落地，加强对回归引进项目在洽谈、报批、开工建设等各环节的协调，并进一步加强平台建设，提升平台承载力；五是推动金融创新，加快制定金融创新规划，努力拓宽融资渠道，引导回归资本投资。

加强对接上海自由贸易试验区，促进我市现代物流装备产业发展

——吴淑英委员代表吴兴区政协的发言

    中国 （上海）自由贸易试验区的设立，对我市优势产业特别是现代物流装备业的发展是一次重大的机遇。我们应以更加开放、主动的姿态，加强研究谋划，大胆创新，力避“虹吸”，更好地分享“溢出效应”与制度红利。一是明确发展路径，将现代物流装备产业作为主导产业，尽早谋划，打造现代物流装备产业的技术创新基地、智能产业基地、高端制造基地；二是优化政策环境，从宣传推介、用地政策、资金扶持、税收优惠、激励机制等方面出台政策，加大扶持；三是强化对接联系，积极为企业搭建对接服务平台；四是加快产业整合，形成如织里童装产业、特色金属产业等集群产业与物流园区互动发展的产业集聚新格局；五是定点招才引资，充分发挥自贸区对周边地区的辐射带动作用，积极引进实力强、贡献大的物流装备企业和高端人才团队。

推动电子商务快速发展，促进实体经济转型升级

——杨文龙委员的发言

    打造完整的电子商务产业链，加快推动电子商务产业发展，对于我市加速经济转型升级具有积极的意义。为此建议：一是强化政府指导服务功能，把电子商务作为战略性新兴产业，加快制定电商产业规划，主动为电商企业提供信息、技术、政策等方面的服务和指导；二是实行税费减免政策，加大财政扶持力度，实施电子商务进企业行动，加大对电子商务发展的政策扶持引导力度；三是进一步加强人才培育，强化平台建设，提升物流配送效率，完善电子商务发展支撑服务体系。

整合我市中介服务资源，改善经济发展软环境

——吴建华委员代表德清县政协的发言

    近年来，我市中介服务机构得到了长足的发展，但还存在服务体系不够完善，服务功能单一、层次不高，自我发展动力不足，机构管理分散等问题，为此建议：一是整合服务机构资源，加强统筹管理，开展中介组织专项清理工作，依法探索登记改革制度，同时制订扶持中介组织发展专项计划，完善政府购买服务制度，鼓励中介组织做强做大；二是简化优化服务环节，削减中介服务事项，规范审批流程，提升中介服务效率；三是健全监督管理体系，制定全市中介组织管理考核办法，建立行业诚信体系和社会监督机制，规范中介市场秩序。

关于加快推进政府购买社会组织公共服务的建议

——凌云霄委员的发言

    随着社会的不断发展，特别是市场经济的不断深化，人们对公共服务需求的多样性、差异性日益明显。为此建议：一是尽快制定出台《关于推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》；二是编制发布购买目录，从政府或相关职能部门承担的公共服务中，梳理出一批可由社会组织承担的项目，在组织专家进行可行性论证后，列入政府购买公共服务项目目录，并向社会公示；三是加快承接主体培育，通过完善社会组织服务平台建设、开展有针对性的孵化培育，有重点地扶持一批本土公益服务类、社会事务类骨干组织；四是加强服务绩效评估，由服务项目主管部门组织专家、群众代表，根据所购买的服务项目的质量目标、考评办法，每年进行绩效评估，将考评结果作为项目延续和财政经费核拨的依据。

关于加快我市新社会组织培育发展的建议

——张光亮委员的发言

    十八大报告明确提出，要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。我市应结合实际，理职能、强平台、重扶持，加快推进社会组织培育和发展。为此建议：一是加快政府职能转变，探索建立“党委领导、政府牵头、财政扶持、编办承接、民政培育、相关单位（购买服务主体）监管”的社会组织培育管理模式；二是改革登记管理制度，尽快落实直接登记管理制度，而对于尚未达到注册登记条件，但正常开展活动且满足群众需求的社会服务类组织，授权县区相关部门进行备案管理；三是切实加大培育力度，建设社会组织培育基地，制定扶持社会组织发展的政策性措施，加大社会组织专职人才的培育和引进力度；四是强化综合监管，规范社会组织评估，完善内外监督机制。

引导扶持家庭农场健康发展的建议

——陈洁委员的发言

    2013年“中央一号文件”首次提出了“家庭农场”概念。为进一步促进我市“家庭农场”发展，建议：一是积极出台扶持政策，通过细化市场准入标准，出台专门的扶持政策和措施，推进农业政策性保险试点建设等，引导家庭农场持续发展；二是健全土地流转服务体系，通过深化农村土地制度改革，积极培育土地托管合作社、社区股份合作社等组织，健全土地流转服务市场，促进家庭农场的规模化发展；三是强化生产性服务支撑，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；四是通过农民学院、农技培训等多渠道、多形式开展有针对性的培训，积极培育家庭农场主和职业农民。

加大现代职业农民培养力度，推进国家现代农业示范市建设

——李起潮委员代表民进湖州市委会的发言

    培养现代职业农民是一项关系长远、关系根本的基础性工程和创新型工作。建议：一是做好政策制度的顶层设计，推进土地使用权流转，给予职业农民资金、技术、政策等方面的政策支持，并提供信息技术等服务，实行职业农民认证管理制度；二是系统规划实施培养工程，包括完善市、县两级农民学院的培养体系，加强农民学院这一基础平台建设，开展不同层次、不同类型的培训；三是积极创建良好的外部环境，通过开展多种形式的宣传、聚力打造职业农民的发展平台、鼓励城镇人才到农村经营农业等途径，培养出一大批爱农、懂农、务农的现代职业农民。

关于推进工资集体协商的几点建议

——张育宝委员代表市政协社会法制委员会、工会界别的发言

    工资集体协商制度是市场经济条件下企业协调劳动关系的主要方式，也是协商民主在深化收入改革中的具体体现。建议：一是广泛宣传工资集体协商的重要性，扩大社会知晓率，促进工资集体协商工作的正常开展，帮助企业经营者树立依靠职工办企业的理念，增强协商意识；二是建立工资集体协商机制，包括建立工资共决机制、工资增长机制、工资保障机制；三是切实发挥政府主导作用，把工资集体协商纳入政府工作目标责任和考核体系，积极推进工资集体协商工作的制度化，并加大对法律法规和政策规定的监督检查力度；四是着力加强协商主体建设，通过规范和发展行业雇主组织、健全产业工会组织，提升协商双方主体参与集体协商的能力。

关于整合市本级城乡居民基本医保政策的建议

——竺鸰委员代表民盟湖州市委会的发言

    当前我市城乡居民基本医疗保障制度实行新农合和城居医保双轨并行，亟需进一步整合。建议：一是统一城乡居民医保政策，包括统一筹资标准，消除城乡差异，统一待遇水平，如就医范围、医保水平等，统一城乡基本医疗保险病种目录和特殊病种目录；二是统一城乡医保经办服务，包括统一信息管理，统一经办规程，统一定点管理，统一服务管理标准、经办流程、基金预决算、信息系统，实现全市城乡基本医疗保险基金共济；三是增加对农村地区医疗服务设施的投入，缩小城乡医疗服务水平和医疗保障水平的差距，促进城乡居民公平享受医疗保障。

关于推进我市分级诊疗，切实缓解群众“看病难”的建议

——季黄凤委员代表农工党湖州市委会的发言

　　实施新医改以来，我市坚持保基本、强基层、建机制，基层卫生服务网络体系及保障机制基本建立。但群众“看病难”仍未得到彻底有效的解决。为此建议：一是通过规划县（区）级医院建设，健全社区卫生服务网络，制定常见病目录及临床路径、转诊（院）标准，促进优质医疗资源下沉等措施，不断完善卫生服务体系；二是通过落实中心城区社区卫生机构“三定”方案、建立县（区）域卫生人才统筹机制、提高基层医务人员待遇、加强基层医务人员业务培训等措施，强化人才要素支撑，提升基层医疗机构服务能力；三是通过城乡医保基金管理制度整合、加大医保基金支付向基层医疗机构倾斜的力度、研究支持大医院向下转诊政策等措施，引导患者科学合理就诊；四是通过加大财政投入、建立城乡统一的医疗信息系统、构建分级诊疗服务体系等措施，加强信息化建设，为分级诊疗提供技术支持。

加快培育技术交易市场，助推我市创新驱动发展

——李庆峰委员代表九三学社湖州市委会的发言

    近年来，我市大力培育科技、知识产权服务业，发展技术市场，实现了技术交易额和签约项目的快速增长。但目前也还存在政策机制不健全、服务内容较单一、平台建设滞后、中介人才缺乏等问题亟待解决。为此建议：一是建立完善的协同服务体系，包括部门间的沟通协调机制，市场各方分工协作体系，集展示、交易、共享、服务、交流等功能于一体的科技大市场等，并加强与全国各地交易市场的联系与协作；二是出台明确的技术交易规范，对技术交易的定义、范围、服务过程、工作流程等进行全面的标准化定性，规范受理服务程序；三是搭建统一的技术交易平台，实现技术信息的双向流动和实时交流，加快发展网上技术市场，开展政策集成服务，帮助网络用户尤其是企业技术需求方用好用活政策；四是培育活跃的技术中介组织，提升中介人员队伍素质，形成一支门类齐全的专业化技术中介队伍。

加强我市特色农业种质资源保护和利用的建议

——朱建方委员的发言

    我市农业种质资源丰富，拥有诸如湖桑、长兴紫笋茶、莫干黄芽、安吉白茶等一批知名度较高的特色农产品。但由于各方面的原因，南浔大头菜、菱湖白扁豆、太湖百合等一批农业资源正在逐步消亡，亟待抢救和保护。为此建议：一是提高对种质资源保护的认识，做好区域内农作物种质资源收集、整理、鉴定、登记、保存工作，提高保护力度和利用效率；二是建立种质资源信息系统，分阶段、分批次组织鉴定，查清种质资源的种类、分布、数量变动情况及生态学、生物学特性，统一编目登记入库；三是科学编制种质资源保护规划，落实保护和利用措施；四是加快种质资源保护设施建设，建立特色优势种质资源开发利用基地及濒危稀有种质资源保护区，加快推广应用；五是切实加大种质资源保护投入，推进我市农业种质资源保护工作的持续稳定开展。

突出制度改革创新，推进生态文明建设

——李伟平委员代表民革湖州市委会的发言

    当前，我市正在积极申报国家生态文明建设先行示范区。建议在制度建设中先行先试、积极探索：一是改革评价考核机制，包括完善经济社会发展评价考核体系，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标，实行差别化的综合评价考核制度，增加生态文明指标权重，完善绿色GDP考核制度，强化目标责任制和行政问责制；二是强化执法监管制度，包括落实最严格的资源节约与环境保护制度，完善部门联动执法机制，完善生态环保公益诉讼制度等；三是完善相关调控政策，包括推进环境资源税费改革，健全环境权益交易和补偿制度，建立多元化投入机制等；四是构建社会自律体系，通过把生态价值观纳入社会主义核心价值体系，强化企业的社会责任感和荣誉感，繁荣环境公益文化创作等措施，构建全社会环境保护自律体系，增强环境保护软实力。

推进垃圾分类处理，全民共建生态湖城

——徐林财委员的发言

    随着我市城镇化进程的加快和城市人口的集聚，市区生活垃圾产生量与日俱增，垃圾分类处理工作也遇到了不少问题和困难。为此建议：一是通过加大宣传教育，树立典型、奖励先进，搭建公益组织参与垃圾分类处理的平台，党员干部率先垂范等多种措施，广泛动员，积极引导居民主动分类；二是通过分类制定实施方案、适时出台约束措施、积极探索全程监管等措施，多管齐下，不断强化垃圾分类处理监管；三是立足长远，着力提升垃圾综合利用水平，包括加快硬件设施建设、推动基础设施现代化，开展资源化利用和无害化处理、探索多元化的处理方式，并积极推动垃圾处理产业化、促进其产业链的形成和延伸；四是强化保障，努力夯实垃圾分类处理基础，包括强化组织协调、加大监督考核力度，强化人才支撑，提升管理能力，强化资金保障，保障垃圾分类处理长效开展。

关于健全完善我市水环境整治长效机制的建议

——杨文杰委员代表南浔区政协、市政协经济科技委员会、科协界别的发言

　　“五水共治”是今年市委、市政府的一项重点工作，为进一步推动水环境综合治理，建议：一是探索建立联动机制，包括建立市、县（区）、镇三级联动机制、探索群众参与监管新机制、加强部门配合与联动等；二是不断完善考评机制，包括把水环境整治纳入各级年度目标考核体系、开展交界断面考核、建立绩效挂钩机制等；三是落实组织保障机制，包括强化基层环保执法力量保障、建立水环境巡查零报告制度、加大有奖举报力度、强化经费长效投入保障等；四是健全监管执法机制，严格落实“河长”制，加强巡查执法，严密防控水环境污染，对违规偷排、超标排污等行为要依法从严处罚。